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當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼熱門題目探析
2003年1月中心農(nóng)村工作會議，將“探索對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的各種有效辦法”作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著重抓好的工作之一。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革復(fù)雜而艱巨，仍處在探索階段，很多熱門題目還未形成共叫，需要加大研究力度和探索步伐，盡快取得突破。一、補(bǔ)貼階段：農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)平行發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)
當(dāng)前我國國民經(jīng)濟(jì)究竟是處在農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)平行發(fā)展還是產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化階段，對此判定尚不一致。從1997年起農(nóng)業(yè)進(jìn)進(jìn)新階段以來，我國產(chǎn)業(yè)化也邁進(jìn)了中期階段。根據(jù)先行產(chǎn)業(yè)化國家中期階段的一般經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)處于平行發(fā)展軌道；只有到后期，產(chǎn)業(yè)才開始反哺農(nóng)業(yè)。目前我國固然已跨人產(chǎn)業(yè)化中期階段，但對農(nóng)業(yè)的投進(jìn)仍不足，產(chǎn)業(yè)化還在抽取農(nóng)業(yè)的資金積累，并未主動轉(zhuǎn)移到工農(nóng)業(yè)平行發(fā)展的軌道上來。而且我國正在走以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化的新型產(chǎn)業(yè)化道路，與先行產(chǎn)業(yè)化國家當(dāng)年走過的發(fā)展道路有較大區(qū)別。又值加進(jìn)世貿(mào)組織初期，農(nóng)業(yè)對外承諾的開放度高，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際競爭加劇，發(fā)展環(huán)境也有別于先行產(chǎn)業(yè)化國家中期階段的情形。因此，不能機(jī)械照搬先行產(chǎn)業(yè)化國家的經(jīng)驗(yàn)，需要適當(dāng)提前產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)間，逐步加大產(chǎn)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國際競爭力，穩(wěn)固新型產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的基礎(chǔ)。
二、如何看待農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”現(xiàn)象
目前有一種流行觀點(diǎn)，以為我國城市化率較低，城市人口少于農(nóng)村人口，不可能由少數(shù)城市人來補(bǔ)貼多數(shù)農(nóng)村人，因此農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的時(shí)機(jī)還不成熟。一個(gè)國家能否對農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼，主要取決于農(nóng)業(yè)勞動力的數(shù)目和比重、農(nóng)業(yè)的財(cái)政收進(jìn)貢獻(xiàn)和國民收進(jìn)貢獻(xiàn)等因素，而不能簡單地以城鄉(xiāng)人口比例來衡量。由于能否補(bǔ)得起農(nóng)業(yè)，主要看非農(nóng)業(yè)部分勞動力的國民財(cái)富貢獻(xiàn)和財(cái)政收進(jìn)貢獻(xiàn)能力是否明顯超過了農(nóng)業(yè)，需要補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)目或土地等生產(chǎn)資料有多少，并不是簡單地按照城鄉(xiāng)人口一對一的方式來平攤補(bǔ)貼。2001年農(nóng)業(yè)勞動力為3．25億人，占社會勞動力7．30億人的45．2％；農(nóng)業(yè)占gdp份額為15．2％，稅收幾百億元，不足財(cái)政收進(jìn)的10％。其中，種植業(yè)勞動力的社會就業(yè)份額為37％，而土地密集型的糧食以及棉花生產(chǎn)者的比例，尤其是主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者所占比例更低。因此，只要適當(dāng)限制補(bǔ)貼品種和區(qū)域，集中有限資金，僅對糧棉主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民給予直接收進(jìn)補(bǔ)貼，并不是“少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”，而是在局部完全形成了“多數(shù)人補(bǔ)貼少數(shù)人”的格式。在這些多數(shù)人的補(bǔ)貼貢獻(xiàn)中，不僅有城市的非農(nóng)業(yè)勞動力，還有農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)勞動力，以及農(nóng)業(yè)勞動力中尤其是東部糧食主銷區(qū)的非糧棉生產(chǎn)者。
三、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革中的政策博弈
目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革的焦點(diǎn)集中在，如何將流通領(lǐng)域的低效率補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為對農(nóng)民收進(jìn)的高效率直接補(bǔ)貼。固然此項(xiàng)改革從呼吁到試點(diǎn)已取得一定進(jìn)展，但推進(jìn)速度并不快，其主要原因在于：
一是缺乏足夠的增量資金，來填補(bǔ)巨大的糧食虧損掛賬和解決龐大的國有糧食企業(yè)職員臃腫題目。財(cái)政資金投進(jìn)不足的背后，是農(nóng)業(yè)部分與非農(nóng)業(yè)部分在分配財(cái)政資金時(shí)氣力博弈不均衡的結(jié)果。加快基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，又易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部分與非農(nóng)業(yè)部分在爭取增量財(cái)政資金投進(jìn)方面處于較弱地位。
二是少數(shù)集中的國有糧食企業(yè)及職工與廣大分散的小農(nóng)戶，在爭取財(cái)政補(bǔ)貼的博弈中還處于上風(fēng)。目前多數(shù)國有糧食企業(yè)及職工主要靠財(cái)政補(bǔ)貼維持生存，假如切割甚至取消這部分補(bǔ)貼，又沒有別的補(bǔ)償，將直接威脅國有糧食企業(yè)的生存和職工的飯碗。這些職工相對于廣大分散的小農(nóng)戶而言，是一個(gè)組織性較強(qiáng)、利益比較一致的小團(tuán)體。相反，農(nóng)民則是一個(gè)人數(shù)眾多、組織性弱、利益不太一致、比較疏松的大團(tuán)體，缺乏利益驅(qū)動來改變對己不利的補(bǔ)貼政策。從糧食部分對國有糧食企業(yè)的利益維護(hù)，與農(nóng)業(yè)部分對農(nóng)民利益的維護(hù)來看，前者比后者的動力足、力度大，由于他們之間的利益連接比后者更加直接、緊密。因此，只要糧食生產(chǎn)和流通環(huán)境不發(fā)生大的變化，國有糧食企業(yè)在補(bǔ)貼政策博弈中仍比農(nóng)民更占上風(fēng)。
三是糧食流通領(lǐng)域補(bǔ)貼政策改革中有很多需要妥善處理的實(shí)際題目。假如大幅度減少甚至取消糧食流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，糧食產(chǎn)量是否會銳減?國有糧食企業(yè)的生存與改革怎么辦?若追加資金推進(jìn)此項(xiàng)改革，勢必會減少其他領(lǐng)域的投進(jìn)，如何協(xié)調(diào)?假如維持現(xiàn)狀，農(nóng)民的收進(jìn)增加困難，妨礙農(nóng)村市場開拓，不利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)；而且農(nóng)業(yè)競爭力衰退，糧食綜合生產(chǎn)能力被削弱，影響未來的糧食安全。因此，這需要全面、周密考慮，處理好各方面的利益關(guān)系，處理好長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益與眼前的既得利益的關(guān)系。
四、保護(hù)價(jià)與直接補(bǔ)貼水火不相容嗎
由于現(xiàn)行的糧食保護(hù)價(jià)政策通過流通領(lǐng)域間接補(bǔ)貼農(nóng)民，補(bǔ)貼效率低，因此不少人都主張采用效率更高的直接補(bǔ)貼政策。但對保護(hù)價(jià)與直接補(bǔ)貼的定位主要有兩種觀點(diǎn)：一種是取消保護(hù)價(jià)，以直接補(bǔ)貼取而代之；另一種是兩者并用。前一種觀點(diǎn)似乎贊同者更多。但是，根據(jù)對美國、歐盟、墨西哥等wto主要成員農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的國際經(jīng)驗(yàn)研究表明，只要一國財(cái)力許可，一般都采取價(jià)格支持與直接補(bǔ)貼并用策略，只需要調(diào)整價(jià)格支持的方式和兩種補(bǔ)貼的資金比例即可。由于保護(hù)價(jià)屬于黃箱補(bǔ)貼政策，能夠直接、快速、明顯地進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，維護(hù)被保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，又能適當(dāng)增加農(nóng)民收進(jìn)，因此在貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭的今天，很多成員都不愿主動放棄價(jià)格支持等黃箱補(bǔ)貼措施，尤其是美國還加強(qiáng)了保護(hù)價(jià)補(bǔ)貼措施。而與產(chǎn)量不掛鉤的直接收進(jìn)補(bǔ)貼政策，只能保護(hù)農(nóng)民的收進(jìn)，卻不能維持政府期看的某種農(nóng)產(chǎn)品的適當(dāng)產(chǎn)量，保護(hù)該產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力。因此，盡管我國目前不少人對現(xiàn)行糧食保護(hù)價(jià)政策提出了批評，但并不意味著價(jià)格支持政策本身已經(jīng)過期，只能說明糧食保護(hù)價(jià)政策的執(zhí)行方式過期了，急需調(diào)整保護(hù)價(jià)政策的具體實(shí)施辦法，采取新型保護(hù)價(jià)與直接收進(jìn)補(bǔ)貼相結(jié)合的政策，既保護(hù)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，又適當(dāng)增加農(nóng)民收進(jìn)。
五、直接補(bǔ)貼辦法的兩種模式
目前探索直接補(bǔ)貼的模式主要有兩種：按面積補(bǔ)貼和按交售量補(bǔ)貼。前一種模式以安徽省為代表。主要辦法是按近三年全縣保護(hù)價(jià)均勻收購量和保護(hù)價(jià)與市場價(jià)的均勻價(jià)差核定對縣的補(bǔ)貼總額，按全縣耕地面積計(jì)算每畝補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，再按近三年全縣年均保護(hù)價(jià)收購面積與全縣計(jì)稅農(nóng)田面積測算出畝均商品糧常數(shù)，最后按農(nóng)戶承包耕地的計(jì)稅面積將補(bǔ)貼核定到戶，以抵扣農(nóng)業(yè)稅的辦法支付。計(jì)算公式為：農(nóng)戶補(bǔ)貼額=全縣畝均商品糧常數(shù)
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