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淺談加強企業檔案法制化建設之我見
建立社會主義市場經濟體制,從根本意義上講是建立法制經濟,建立規范化的市場經濟新模式;建立現代企業制度,同樣也是建立健全企業的法人制度,建立有限責任制度,建立科學的企業組織機構和管理制度,歸根到底是建立有序的法律制度來發展經濟。檔案作為國家和社會的寶貴財富,是國家政權和各種社會主體運行的真實歷史記錄,是支持其運行的法律依據。企業檔案是伴隨著企業生產、經營、建設、發展和管理活動而產生、發展的。為了使其更好地發揮作用,更好地為企業、經濟建設服務,企業就必須重視檔案的法制化建設,必須依法管理檔案。一、必須樹立法制意識
法制意識的確立是建立依法管理檔案的基礎條件。市場經濟是一種規范經濟、法制經濟。市場經濟的確立改變了過去高度集中的產品經濟、計劃經濟的運行方式,過去那種協調經濟系統運行的行政規則、行政手段、行政機制已經改變成為法制形式的規則、手段和機制,成為適應市場經濟的價值規律、競爭規律、供求規律要求的法制形式。在社會主義市場經濟條件下,企業職工的法律意識和法制觀念有了極大的提高,依法辦事已成為企業職工的普遍行為。對于企業檔案部門來講也同樣面臨著這個問題。這就要求企業檔案工作者掌握法律武器,利用法律武器維護自身的權益,依據法律開展有效的工作。為此,企業檔案工作者應從宣傳《檔案法》及其實施辦法入手,積極做好宣傳工作,使企業領導、廣大職工知法、懂法、守法,并充分意識到只有把企業檔案工作納入法制建設的軌道,融入市場經濟大潮,企業檔案工作才能充滿活力,企業才能持續、穩定、健康地發展。
二、要完善企業檔案法規體系
社會主義市場經濟是法制經濟,為了使企業檔案工作適應社會主義市場經濟不斷發展變化的形勢,必須加強企業檔案法制建設,要盡快由行政手段為主過渡到以法制手段為主,來實施對企業檔案工作的宏觀控制。因此,要把《檔案法》的貫徹和實施深入到企業的各項活動中去,對由于不重視企業檔案工作而造成企業一定損失的要依法給與處理,對違反《檔案法》,嚴重損害企業經濟效益的組織和個人,要追究法律責任,真正做到有法必依,執法必嚴,違法必究,堅決維護法律的嚴肅性,真正在市場經濟運行中應用法律手段,既保障企業檔案工作的順利進行,又為企業的繁榮昌盛保駕護航。
社會主義市場經濟體制的建立,使得企業檔案工作的范圍越來越寬,內容越來越新,作用越來越大,服務領域越來越廣,這無疑使企業獲得了一定的經濟效益。但由于受各方面條件的制約,有些企業檔案部門只注重經濟效益,不考慮社會效益的全面性,使企業檔案工作的服務性失去平衡,破壞了檔案工作尊重事實、維護歷史的職業準則。針對社會主義市場經濟條件下企業檔案工作出現的新情況、新問題,要通過立法手段加以解決。要構造科學、合理、配套、符合我國國情和企業特點的檔案法規體系,制定近期立法計劃,定期做好已有檔案法規、規章的清理和檔案法規匯編的續編工作,使依法治檔新機制的運作更具有規范性、可操作性。
三、要加強行政執法機構
企業檔案行政執法機構是確保企業依法治檔的關鍵。市場經濟條件下,無論企業機構怎樣撤并,人員如何精簡,企業檔案行政執法機構必須明確,檔案行政執法職能不能削弱,企業檔案行政執法人員應當充實。這是社會主義市場經濟條件下,建立依法治檔機制的前提,也是市場經濟對依法加強檔案管理的要求。
四、運用法律手段,強化監督檢查
市場經濟條件下,強有力的法律、法規是監督社會法人工作行為的重要準則。企業檔案部門必須迅速適應這一新形勢,及時調整自己的工作手段,強化檔案法律武器和依法治檔。
第一,要調整手段。行政手段是社會主義計劃經濟條件下企業檔案部門開展檔案管理工作的主要手段。在市場經濟大潮的沖擊下,行政管理手段的功能已逐漸減弱。為此,企業檔案部門必須調整自己的工作手段,除了要繼續用好行政手段外,還要輔之以其它的各種手段,以適應社會主義市場經濟發展的需要。在現代社會中,廣播、電視、報刊等傳媒以其傳播范圍廣、速度快等優點顯示出重要的作用,借助公共媒體宣傳工作,將成為各行各業的重要輿論手段。企業檔案部門要充分利用這些宣傳陣地,以企業職工喜聞樂見的形式,宣傳檔案、企業檔案工作、檔案法規和制度,宣傳企業檔案工作社會化的意義,積極爭取各方的支持和配合,逐步增強企業職工乃至全民的檔案意識。
第二,要強化監督。建立健全企業檔案法規以后,關鍵在于執行法律。開展執法監督檢查是企業檔案部門義不容辭的職責。企業檔案部門要發揮檔案執法的主渠道作用,強化監督機制;要充分利用法律賦予的職權,做好檔案執法監督工作;要改變過去那種理不直氣不壯的錯誤想法,大膽開展工作。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的原則,該教育的要教育,該處理的要處理,決不姑息。
五、企業檔案行政管理部門內部機構的職責要作相應調整
企業檔案行政管理部門對企業檔案業務機構具有業務指導和監督作用。企業檔案業務指導機構可對有關部門提供的重要信息進行處理,牽頭論證和研究依法管理的具體范圍,開展檔案登記、監控和進行國有檔案資產管理業務;檔案執法監督機構應從立法、執法和監督三方面加強力量,并形成一支政治上、業務上、作風上過硬的檔案執法隊伍,形成舉報檔案違法行為的網絡,形成檔案執行監督體系,以適應依法治檔的需要。
市場經濟實質是一種法制化經濟。它不僅需要被管理者守法,尤其要求立法者和執法者守法,真正樹立法制的權威。因為法具有規范性、統一性、穩定性、強制性,這些特點既適合于市場經濟,也適合于企業檔案工作的需求,因此,依法治檔是社會主義市場經濟條件下搞好企業檔案工作的根本保證。
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