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反恐應(yīng)急救援專項預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為提高小浪底水力發(fā)電廠（以下簡稱電廠）處置恐怖事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少恐怖事件及其造成的損害，保障電廠安全運(yùn)行，維護(hù)電廠正常生產(chǎn)秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于電廠管理的生產(chǎn)運(yùn)行區(qū)域內(nèi)蓄意進(jìn)行的爆炸、投毒、縱火、暴力破壞等造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的恐怖事件。
2 應(yīng)急處置基本原則
�。�1）以人為本，減少危害。把保障人的生命安全和身體健康，最大程度地預(yù)防、減少和消除恐怖事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響作為首要任務(wù)，切實加強(qiáng)恐怖事件管理工作。
（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在小浪底建管局（以下簡稱局）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和局重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)下，電廠突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部及其成員按照各自的職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)電廠恐怖事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
�。�3）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
預(yù)防為主，防治結(jié)合。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持應(yīng)急處置與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
3 反恐危害程度分析
3.1電廠概況
電廠位于黃河干流中下游的洛陽市與濟(jì)源市交界區(qū)，管理著小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫，小浪底水利樞紐總裝機(jī)容量180萬千瓦，單機(jī)容量30萬千瓦，西霞院反調(diào)節(jié)水庫總裝機(jī)容量14萬千瓦，單機(jī)容量3.5萬千瓦。電廠主要執(zhí)行黃河下游防洪、防凌、減淤、供水、灌溉及電網(wǎng)電力供應(yīng)和系統(tǒng)調(diào)峰任務(wù)。
3.2危險源與風(fēng)險分析
存在高水位、大庫容水庫和高電壓、大容量發(fā)變電設(shè)備，其大壩、庫岸、泄水洞群、地下洞室、引水源等重要部位的安全對下游、電網(wǎng)及電廠安全生產(chǎn)構(gòu)成重大威脅。
4 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
4.1 組織機(jī)構(gòu)
電廠成立恐怖事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由電廠應(yīng)急救援指揮部和應(yīng)急管理辦公室共同組成，負(fù)責(zé)電廠恐怖事件的應(yīng)急管理工作。
4.1.1 應(yīng)急救援指揮部
總指揮：水力發(fā)電廠廠長
副總指揮：水力發(fā)電廠副廠長 總工程師
成 員：各分廠廠長 各部門主任
4.1.2 應(yīng)急管理辦公室
主 任：安全監(jiān)察部主任
成 員：安全監(jiān)察部成員
4.2主要職責(zé)
4.2.1 應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)
貫徹落實國家有關(guān)重大突發(fā)事件管理工作的法律、法規(guī)，執(zhí)行政府部門和局關(guān)于重大突發(fā)事件處理的工作部署;
監(jiān)督電廠的恐怖事件應(yīng)急管理責(zé)任制的落實情況，協(xié)調(diào)各部門職責(zé)的劃分；
部署恐怖事件發(fā)生后的善后處理及生產(chǎn)恢復(fù)工作；
及時向局報告電廠恐怖事件的發(fā)生及處理情況。
4.2.2 應(yīng)急管理辦公室職責(zé)
（1）水工搶險組：負(fù)責(zé)水工設(shè)施設(shè)備恐怖事件的預(yù)防和在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，該組由水工分廠組成，由分管副廠長負(fù)責(zé)。
�。�2）發(fā)電搶險組：負(fù)責(zé)發(fā)電系統(tǒng)恐怖事件的預(yù)防和在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，并根據(jù)危險源的性質(zhì)組織專用的防護(hù)用品及專用工具，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，該組由運(yùn)行調(diào)度分廠、發(fā)電維護(hù)分廠組成，由分管副廠長負(fù)責(zé)。
�。�3）水電供應(yīng)搶險組：負(fù)責(zé)小浪底水利樞紐管理區(qū)供水供電系統(tǒng)恐怖事件的預(yù)防和在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，并根據(jù)危險源的性質(zhì)組織專用的防護(hù)用品及專用工具，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，該組由水電供應(yīng)部及受委托的運(yùn)行單位組成，由分管副廠長負(fù)責(zé)。
�。�4）后勤保障組：負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、后勤物資供應(yīng)、醫(yī)療救助協(xié)調(diào)。該組由廠辦公室、生產(chǎn)保障部組成，由廠辦公室主任負(fù)責(zé)。
�。�5）技術(shù)咨詢組：負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出具體方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由生產(chǎn)技術(shù)部和安全監(jiān)察部組成，由總工程師負(fù)責(zé)。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)程序
突發(fā)事件發(fā)生后按以下程序報告：事件發(fā)現(xiàn)人→室主任（值長）→分廠（部門）負(fù)責(zé)人→廠應(yīng)急救援辦公室→廠應(yīng)急救援指揮部→局應(yīng)急救援辦公室。
突發(fā)事件報告的內(nèi)容包括：事件性質(zhì)、影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢、可能后果；突發(fā)事件中的設(shè)備損壞、人員傷亡情況；突發(fā)事件發(fā)生后的組織、技術(shù)措施和人員到位的實際狀況。
5.1.1 應(yīng)急響應(yīng)啟動
按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，電廠各部門負(fù)責(zé)對所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的恐怖事件的信息、常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)等，定期開展跟蹤檢查、監(jiān)測、綜合分析和風(fēng)險評估，根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，當(dāng)發(fā)現(xiàn)恐怖事件有關(guān)信息時應(yīng)啟動本預(yù)案。
5.1.2 應(yīng)急響應(yīng)行動
（1）應(yīng)急救援指揮部及時向局報告電廠恐怖事件的發(fā)生及處理情況。
�。�2）應(yīng)急救援指揮部及時向局有關(guān)部門通報恐怖事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況，根據(jù)搶險工作的要求做好應(yīng)急救援配合工作。
5.2 應(yīng)急處置
恐怖事件發(fā)生后，現(xiàn)場生產(chǎn)人員應(yīng)采取必要措施減少事件損失，防止事件蔓延、擴(kuò)大。各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到事件報告后，立即按照應(yīng)急預(yù)案要求，組織應(yīng)急救援工作。
（1）水工搶險組應(yīng)根據(jù)恐怖事件類型開展水工設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場檢查，進(jìn)行緊急狀態(tài)下的金結(jié)設(shè)備現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，及時報告事件現(xiàn)場處置情況。配合局其它部門做好現(xiàn)場搶險配合工作。
�。�2）發(fā)電搶險組應(yīng)根據(jù)恐怖事件類型開展發(fā)電系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場檢查，進(jìn)行緊急狀態(tài)下的發(fā)電設(shè)備現(xiàn)場搶險作業(yè)，及時控制危險源，立即切斷水源、電源以及有毒有害源等，及時報告事件現(xiàn)場處置情況。配合局其它部門做好現(xiàn)場搶險配合工作。
�。�3）后勤工作組應(yīng)根據(jù)事件現(xiàn)場情況積極協(xié)調(diào)車輛調(diào)度、醫(yī)療救助人員滿足現(xiàn)場需要，及時提供搶險應(yīng)急物資。
（4）技術(shù)咨詢組應(yīng)根據(jù)恐怖事件類型對現(xiàn)場應(yīng)急救援提出具體方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。
5.3 應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急終止條件：
�。�1）事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；
�。�2）環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；
（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；
�。�4）事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；
（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
恐怖事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
6 信息發(fā)布
（1）恐怖事件發(fā)生后，由應(yīng)急救援指揮部立即用電話、傳真或電子郵件上報局。
�。�2）應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
�。�3）應(yīng)急處置工作結(jié)束后，由應(yīng)急管理辦公室對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，上報局有關(guān)單位。
7 應(yīng)急保障
7.1人員保障
電廠成立由各專業(yè)生產(chǎn)人員兼職的應(yīng)急救援隊伍，開展崗位專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急救援技能訓(xùn)練，熟悉應(yīng)急知識，提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。人員名單及聯(lián)系方式見附件一。
7.2物資保障
配置一定的應(yīng)急物資和技術(shù)裝備，建立并落實嚴(yán)密的日常檢查、維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，使各類事故處于可控狀態(tài)，應(yīng)急系統(tǒng)處于完備狀態(tài)。應(yīng)急物資清單見附件二。
7.3 通信保障
各生產(chǎn)現(xiàn)場配置生產(chǎn)電話；各辦公場所配備辦公電話；各應(yīng)急指揮人員配備應(yīng)急專用電話；個人攜帶移動電話。電廠人員每人配發(fā)聯(lián)系通訊錄。人員名單及聯(lián)系方式見附件一。
通信維護(hù)部門定期檢查維護(hù)通信設(shè)備，保持通信暢通。
8 培訓(xùn)和演練
8.1 培訓(xùn)
對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行生產(chǎn)技能、緊急救護(hù)法、消防培訓(xùn)等專業(yè)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急救援能力。
8.2 預(yù)案演練
應(yīng)急預(yù)案每年定期開展演練。 應(yīng)急預(yù)案的演練方式根據(jù)預(yù)案內(nèi)容選擇桌面演練、功能演練、全面演練其中的任何一種。每三年至少進(jìn)行一次全面演練。
9 后期處置
�。�1）恐怖事件應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制。
�。�2）對恐怖事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人按電廠有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
�。�3）對遲報、謊報、瞞報和漏報恐怖事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
10 附件
10.1 應(yīng)急搶險人員名單及聯(lián)系方式，見附件1。
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