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實(shí)施區(qū)對鄉(xiāng)財(cái)政管理新體制的探討
長春市雙陽區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際開展調(diào)查，對原有的區(qū)對鄉(xiāng)財(cái)政管理體制進(jìn)行了深入細(xì)致的和研討，發(fā)現(xiàn)原有的區(qū)對鄉(xiāng)財(cái)政管理體制存在一些弊端，針對這一，雙陽區(qū)出臺了《進(jìn)一步理順區(qū)對鄉(xiāng)管理體制的實(shí)施意見》，筆者就這個新體制的實(shí)施做如下探討。 一、對原有體制進(jìn)行分析和探討 雙陽區(qū)原有的“核定基數(shù)，超收分成，減收不補(bǔ)，分灶吃飯”的區(qū)對鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，是從1994年開始為適應(yīng)分稅制財(cái)政管理體制而實(shí)行的。從1998年開始在年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上，又設(shè)立了財(cái)政收入晉檔達(dá)標(biāo)和達(dá)標(biāo)獎。上述財(cái)政管理體制和獎勵機(jī)制在雙陽區(qū)建設(shè)和事業(yè)中起了一定的作用，但是在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些弊端和問題，主要表現(xiàn)在四個方面： 1.開展晉檔達(dá)標(biāo)使實(shí)際收入與客觀稅源相脫節(jié)。區(qū)對鄉(xiāng)每年下達(dá)的年度收入計(jì)劃，是在前3年實(shí)際完成的平均數(shù)基礎(chǔ)上提高一定的比例制定出來的，和客觀存在的稅源基本接近。而晉檔達(dá)標(biāo)的目標(biāo)則是在年度計(jì)劃的基礎(chǔ)上人為加上去的，和客觀稅源嚴(yán)重脫節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為了完成晉檔達(dá)標(biāo)任務(wù)，千方百計(jì)想辦法增加入庫額，出現(xiàn)了虛列收入等違背預(yù)算法的現(xiàn)象。 2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）截留區(qū)級收入的數(shù)額較大。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級的利益，采取“串稅種”、“混庫”等手段截留區(qū)級收入，截止2003年10月鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）截留區(qū)級收入達(dá)1200萬元。不僅如此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)上解的收入，也沒有按規(guī)定上解，了區(qū)財(cái)政整體計(jì)劃的完成。 3.資金支出不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工干部工資不能及時發(fā)放。不能按區(qū)里規(guī)定的保工資、保穩(wěn)定、保機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的順序支付，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把大量資金用于機(jī)關(guān)食堂、還債等支出，在超額完成財(cái)政收入計(jì)劃的情況下，還大量出現(xiàn)了拖欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工工資的問題，到2003年10月末，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)《&.doc》
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